如何保障涉农政务信息公开

近年来，农业机械化成为保障粮食安全的基础性工程，国家每年投入大量资金用于补贴农民购置农机具。然而，记者日前在河北省保定市采访时发现，部分农机管理部门官员利用国家惠农政策干起了坑农害农的勾当。

虚假手续，畅通无阻

2010年底，河北省保定市检察院调查发现，博野县农机管理部门于2007年伪造50份农机补贴手续层层上报，在获得省财政厅补贴后，农机管理部门负责人与一些农机生产企业负责人将国家下拨给农民的10万元补贴款私分。

记者按检察机关提供的名单到博野县刘陀店村的村民李振兴家调查发现，农机部门与李振兴签订的补贴协议显示，一台节水精播机价格为3940元，国家补贴2000元。按规定李振兴需要花费1940元才能购买机器，但李振兴对记者说，这件事根本没有发生过。

“我连拖拉机都不会开，怎么可能买播种机？”记者询问李振兴时，他对自己购买节水精播机是一头雾水，协议上的签名显然是伪造的。

记者还了解到，在河北省的安国、定州等县市，也存在此类问题。安国市原农牧局副局长霍立军和农机办管理科科长石永刚与河北一家农机生产企业负责人协商决定，将可获国家补贴的50台节水精播机置换成40台玉米播种机销售，从中骗取10万元农机补贴，而农机办负责办理50台节水精播机的虚假手续。

近年来，随着国家农机补贴资金投入的增加，相关部门资金管理的权限逐步扩大。“这些官员既是惠农政策的执行者，又是惠农资金的管理者，集行政财务权力于一身，容易出现违规问题。”保定市反贪局副局长张克说，该系统内部的监督通常以自查形式进行，基本上形同虚设。

据知情人反映，一些主管部门出于对本地区经济利益的考虑，往往对此类问题采取消极回避的态度，一些违法违纪行为并没有得到有效遏制。“他们担心问题一旦暴露，国家会减少下拨给地方农机补贴的金额。”

为获补贴，竞相行贿

按照国家规定，农机购置补贴目录由省级农机主管部门制定，基层农机部门负责与农民签订补贴协议，经销商按照农民购买时附带的补贴协议到财政部门领取补贴。然而农机具购置又是纯粹的市场行为，一些农机生产企业为了获取国家补贴，不得不向农机管理部门“意思意思”，于是一项国家的惠农政策演变成为一场无序的竞争。

“我给200元推广费，他们觉得少，就不推广；别的企业给250元推广费，就推广。这样一来，推广费不断攀升。”河北一家播种机生产企业负责人说，农机生产企业利润微薄，这些费用最终还是转嫁到农民身上，导致国家的惠农政策大打折扣。

一位当地有影响的农机企业负责人对记者说，企业在领取补贴过程中，经常遇到县级农机部门部分官员以服务费、宣传费为由吃拿卡要，这已成为行业潜规则。如果企业不给他们回扣，产品销路将会受阻，企业无法生存。

保定检察院一位办案人员介绍，山东恒台一农机企业郑某负责在保定销售农机产品，他给各市县农机部门官员行贿问题已被查实。

参与调查的保定市反贪局副局长张克介绍，自2004年以来，保定市每年的农机补贴数千万元，巨额资金长期脱离监管，已查实的违法违规金额110多万元。

信息不透明，农民不知情

记者调查发现，自2005年以来，保定市共有9个县推广节水精播项目，国家对这一项目的补贴涉及节水精播机1200多台套，资金达270万元，其中只有10多万元补贴款按政策落实。

保定市反贪局副局长张克表示，办案人员对1100余名登记造册的购机农民逐一进行调查核实发现，绝大部分农民不知情。

例如，博野县享受补贴农户名单显示，刘陀店村的张斌购买了一台节水精播机。记者来到该村调查，由于张斌外出未归，他父亲对记者说，“他根本没有买过什么精播机。”

保定市反贪局局长张华介绍，补贴内容公开，农民才能受益，这是农机购置补贴专项资金使用的基本原则。而调查人员发现，大部分涉案单位并没有将补贴工作公开，暗箱操作成为主要形式。

如何保障涉农政务信息公开？张华提出，建立专项惠农资金网上管理公示系统，在县级以上政府网站公布，享受补贴村庄、农民的姓名、住址、身份证号、项目名称、补贴额等基本情况，全部录入全国统一计算机档案系统，接受社会监督；同时，在县级以上政务中心统一网上受理项目申请、复议和投诉，以及时解决专项资金和项目在实施过程中出现的问题。

保定市检察院检察长周庆平表示，2010年7月以来，保定市检察院开展了集中打击农机领域职务犯罪专项活动，立案侦查了8起案件，涉及博野、安国、定州等县18名农机主管部门负责人，违法违纪行为涉及贪污、受贿、行贿、私分公款等。（新华社记者王昆、岳文婷）

【即时通会员如是说】

政策的落实，我觉得在落实主体和落实对象是应该平等的，有义务有权利去保障政策的执行，作为落实主体的政府要做到透明执行。——胡玺

笔者认为现在国家已经有条件对我们广大的农村提供足够的硬件去实现线乡村的三级公示（那点钱与监守自盗贪腐的钱相比而言是九牛一毛而已），包括国家和省市的政策等公示；导入信息化透明管理已经是迫在眉睫的事情。但是透明化管理的窗口最好统一到2个（不能太多），比如一个网站，一个电视频道等等，而且这些信息在实现网络透明化的过程必然涉及到各个部门的报表，报告等的审批过程，对于这个必须规定它的即时性，否则老百姓看到的和听到的都是20世纪的事情，还是不知道到哪里能获取对自己有益的政策。但是如何保障信息的即时性和准确性又是一个课题。——韩建立

重点难点还是在于，农村人都在外地，现在的农村，十室九空，公开的动力缺乏。——王晨

用手机发布国家政府信息调查不就知道啦，告诉农民回复而且是免费的。用手机信息告诉农民国家资金投入和政府政策，鼓励他们发信息反映资金到位情况，建立一个政府手机信息采集，监督，投诉网，嘿嘿，我真聪明，给自己鼓下掌。——姚安美

在暗箱操作已经充斥着各种行业的时候，政府政务也不免落入其中，当然很大一部分原因是这样能满足很大一部分人的私欲。就现在而言，最透明的的渠道该是网络，但是要保证人们能看到信息读懂信息也是个不小的工程，毕竟在城镇参与这些工程的农民对网络知识的了解还是很少的。——杨文

不止政务信息公开的问题，还有老百姓敢怒不敢言的问题。普通民众特别是农民等弱势群体，即使心中有不满，也没有机会去控诉，即使控诉了，也没有人替他“伸冤”，因为政府部门很多都是从上到下互相包庇的。要改变现状，唯有从上到下全面整顿，杜绝政府内部的裙带关系，否则公开出的政务信息也变得毫无意义。——汪兰

每每看到这类信息，总让人心酸不已，俗话说：经都是好的，只是歪嘴和尚念歪了。——李斐

记得高中学政治时课本上有提到过“阳光政府”，即将政府所有的收支都公开化供民众检查验收，当时对政府这一做法甚至是有些感动，但是我想也只是个特例吧。其实平心而论，如果每个政府都把政务收支公开于众，那么我们的官场一定不会像现在这样乌烟瘴气，也不需要设置多少多少的监督体制来谨防官员腐败，大花功夫来整顿官场纪律社会风气。其实政务公开只是我们一种美好的设想，真正的政治清明还有很长的一段路需要走。——于瑶瑶

这样的问题见得太多了，怎么保障？只要地方政府能够把三农问题当做首要问题来抓，加大对截留三农资金行为的惩治力度，这样就足够了。毕竟如果政府打心眼里就不想真正的弄好三农这样事，那么下面的人也就有恃无恐了。——李特

领导干部要经常深入基层，了解基层人民的需求，同时也让基层人民及时了解上级的惠民政策，当上下两头都相互了解时，中间环节存在猫腻的现象就会大幅度减小。只是现在的领导干部一年还不深入到基层一次，很容易让中间环节出现欺上瞒下的现象，造成惠民政策无法给基层人民带来实惠。——程鹏丽

这种腐败之所以发生，一个原因是制度的设计太过复杂，地方政府被牵涉太多。政府的权力一大，又不受控制，腐败就来了。其实这个制度可以很简单：农民购买了农机，拿着发票到政府直接领补贴。至于购买什么牌子，政府无权过问。这样政府与农机企业没有直接接触，也就不会出现行贿问题了。当然这只是一种设想，实际情况可能复杂得多。总之制度的完善是个漫长的过程。——王俊岭

建立完善的监督体制，狠抓三农问题，既然施行惠农政策就要落实到底，保证补贴给农民的切切实实送到农民手上，否则再多的惠民政策也不过是给腐败分子一个又一个机会。——胡倩

正如张局长所说，权力高度集中，是特权腐败的核心根源。一些职能系统部门内部的监督通常以自查形式进行，基本上形同虚设，信息不透明，农民不知情，外部的群众监督也难于真正落实。要想向特权腐败者开刀，切实杜绝特权腐败，政务公开是关键，阳光是一剂最好的治腐良药，不但要在县级政府网站上公开补贴内容，公开农民购买农机内容，而且对这些职能部门的年度业绩考核，必须以基层受服务群众的评价为主体。如此，党和政府的惠农扶农政策才能落到实处，农民才能受益，涉农腐败才能得到基本遏制。——栗彦卿

涉农政务由于面向的群众是文化水平较低的农民，其公开的政务应保证通俗易懂，农民能够看懂。现在正是因为信息掌握在政府手里，公不公开由他们决定，在利益相互勾结的官员操作下，腐败事件在有力的监督来临之前仍不能遏制。——高欣婷

两个办法。第一个，针对青年人，即农民的孩子，加大透明度，让他们借助网络平台了解和维护自己父母的权益。我就是农民的儿子，我觉得让我的父母亲自上网了解这些涉农政务信息，是没有可行性的；但我又离开了家乡。不过不要紧，我是他们的儿子，他们的事情，我是关心的。希望政府考虑，怎么把外出定居、工作、求学的这些80后、90后，与自己农民父母的权益进行无缝对接，这个需要一定的智慧。 第二个，就是重罚。发现问题，就要重罚，否则不足以为后事之鉴！——马超

暗箱操作根本就很难查出来，一级级的向下传很难真正发放到农民手中，最直接的办法就是少去那些繁琐的手续，直接通过农民本人去办理，严厉惩罚那些欺世盗名之徒！——张欢

在电器下乡，以旧换新的时候，就有这样的事情出现。我想，很快我们就可以通过购买北京户口证明买房了。——龙在天

先表扬一下惠农政策，从农机部门与李振兴签订的补贴协议显示，一台节水精播机价格为3940元，国家补贴2000元来看，补贴力度还是很大的。只不过这经都被歪嘴和尚念歪了。还在目前专项惠农资金网上管理公示系统已经建立，公检法已经介入。如果这都不能保障，就真不能保障啦。——笔笔的笔

惠农政策确实不错，但或许能完全掌握的应该不多。既然管理机构不给力，那就该加大整治力度。同时不妨充分发挥高校联系国家政策和家庭生活的作用，鼓励高校相关专业和家庭有从事务农相关事业的学生多关注、参与和执行国家的惠农政策，通过高学历人群解释、协助、处理和监督惠农相关事务。在好政策和真需求之间，我们需要一批给力的中介者！如果有关单位不拿农民群众当“自己人”，那就让真正的“自己人”来做这些事吧！——夏阳

觉得信息不透明还是很重要的，做为一个农民的儿子，我深知农村生活的不容易。所以在农村，大部分人平时并不太关心国家出台了什么政策，因为那到落实还有很大的距离，他们不能确定自己是否能从中获得真正的实惠。我感觉好些东西根本就不能一言面蔽之。——聪志

农业领域的腐败和社会其他领域的腐败没有什么大的差别，都是部分党政干部贪污受贿，不法之徒监管不力。社会的监督机制欠缺，权力膨胀，金钱利益观念重，一些人利欲熏心心渐黑，置农民大众的利益于不顾，这种现象必须引起足够的重视，必须加大监督力度和处罚力度。——刘鹏飞

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