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中美战略经济对话今启 双边投资协定成看点

作为中美最高级别磋商机制，第六轮中美战略与经济对话将于7月9日至10日在北京举行，本次中美战略与经济对话框架下的经济对话将围绕三大经贸议题：中美双边投资协定、人民币汇率问题、高科技产品进口关税。

分析人士认为，本轮战略经济对话将重塑中美经贸关系，对话期间，值得关注的是中美双边投资协定能否获得实质性的突破。此外，关于人民币汇率和高科技产品进口关税的议题或将成为焦点议题。

双边投资协定成重头戏

双边投资协定谈判由美方于1986年提出，此后因为一些原因搁置，后于2008年重启。双边投资协定已经进行了多轮谈判，在经历了9轮谈判之后，中国终于同意以“负面清单”与“准入前国民待遇”来继续谈判。在今年1月、3月、6月双方已经进行了3次谈判，第14轮谈判也会很快举行。

因此，作为推动双方合作的重头戏，双边投资协定的进展在此次对话中就被看得格外重要。美国新任驻华大使甚至在6月底的首次公开演讲中表示，敲定一份新的中美双边投资协定将是他的首要任务之一。

社科院世界经济与政治研究所美国经济研究中心主任肖炼指出，中美双方都把双边投资协定谈判作为两国政府在2014年的重点之一。协定一旦达成，既可以转变美国公司在华运营模式，也可以扩大中国企业在美投资规模，减少双边投资壁垒，实现共赢。中美双边投资协定还有助于把跨太平洋伙伴关系谈判与区域全面经济伙伴关系谈判从相互排斥对抗的关系转化为互补和共赢的关系。

目前，中美对于双边投资协定负面清单的分歧确实是阻碍谈判进一步发展的主要因素之一。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明（微博）认为，即使美国希望清单进一步缩小，但我国要以目前经济发展状况来看清单缩小幅度，不可能完全接受美方提议。

作为双边投资协定负面清单蓝本，7月初，我国公布的大幅瘦身的上海自贸区外商准入负面清单也将进一步为双边投资协定负面清单内容的缩减铺路。

不过，对于双边投资协定在本轮对话中是否能达成协议，业内专家还是比较乐观的，“以目前进展来看，本次对话中即使双方无法签订协议，在负面清单内容上应该也会达成一定共识”。清华大学经济外交研究中心主任、国家政策研究室高级研究员何茂春表示。

人民币汇率和高科技

产品进口关税是焦点

在往年的对话中，人民币汇率问题往往成为美方施压的重点。本轮对话也一样，人民币汇率问题和中国金融改革仍是关注的焦点之一。同时，美方希望利用本次对话促进中国对进口高科技产品的免税，打破信息技术协定扩围的僵局。

对于关注度最高的人民币汇率问题，美国财政部部长雅各布·卢已于7月1日表明了美方观点，敦促中国允许人民币进一步升值，甚至明确中国在汇率等方面的政策令他感到相当失望。

“预计在本轮对话中，美国仍会提出类似的观点。”白明表示，近日，人民币进一步贬值确实令美国加深了对于中国干预人民币市场化的误解，但实际上房地产等多个行业的外资离开中国才造成这种现象，人民币的贬值正是因为我国政府没有干预造成的，而且现在我国将人民币波动幅度放宽至2%，已经可以说明我国政府逐步放手的态度了。

何茂春指出，可以预期，尽管美国施压，但人民币汇率不会有重大变化。中国会结合自身发展的需要，继续推进汇率改革。这一论断得到了业内多位人士认可。

此外，值得注意的是，相较于5月份访华时就人民币汇率的强硬表态，雅各布·卢此次的表态已经相对温和，称“中国正在朝着正确的方向采取行动”。

中国对进口高科技产品的免税也将成为本轮对话的焦点，白明表示，美国光是希望自己的产品在国外市场自由化，本国的产业又不开放，例如他们对中国华为和三一重工设限等。美国对中国的限制更多，很多高科技产品不是中国不让进，而是美国限制出口到中国。

白明认为，中国毕竟是发展中国家，在高科技领域和美国差距很大，要放开限制必须考虑企业的承受力。华为和中兴等排在世界前列的企业可能受到的冲击很有限，尚在发展初期的高科技企业则可能会受到很大冲击。

重塑中美双边关系

在会谈前夕，围绕汽车、稀土、光伏等产品的贸易摩擦正在令中美经济关系变得紧张。美国法院上周刚刚裁定，中国对出口美国的钢材存在补贴行为。接受证券时报记者采访的专家指出，两国关系在一些问题上“逆风”而行之时，中美都应该把握好这次机会，利用本轮对话重塑双边关系，营造积极的发展势头。

北京科技大学经济管理学院教授刘澄表示，尽管中美贸易摩擦不断，2013年两国贸易额还是站上了5000亿美元大关，显示中美两个大国在经济领域的相互依存度越来越高，合作空间广阔。

“与美日、美欧经贸关系不同，美日欧经济结构类似，充满了竞争关系，而中美经济结构是处于互补的、合作共赢的关系。中美经贸结构互补性的规模效益是无法取代的。”肖炼指出。

肖炼认为，中国国内生产总值（GDP）总量超过美国是本世纪将要发生的事件，但中国人均GDP超过美国恐怕下一个世纪都难以实现。如果把中美两国放在势均力敌的对手地位，中美经贸关系的竞争将多于合作；如果客观地把美国放在发达国家的地位、把中国放在发展中国家的地位，中美经贸关系的合作将多于竞争。

刘澄对此持相同观点，他表示，在当前的经济金融格局中，中美两个大国要在建设新型大国关系共识的基础上，超越政治分歧、抛弃冷战思维，本着互利共赢的宗旨扩大共同利益的基础，客观、务实、冷静地处理彼此的分歧，妥善解决经贸领域的贸易摩擦，这样才能推动中美经贸关系稳步发展。

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