政协闭会期间委员如何履职

三中全会提出更加注重健全民主制度、丰富民主形式。推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。双周协商座谈会有利于推进协商民主制度建设，发挥人民政协的参政议政作用。

——国家行政学院教授 竹立家

闭会时如何履职，主要看委员的自觉性。对政协委员的履职管理，规范化、制度化固然重要，但还是应该把好第一道关，选好人、选对人，选出有社会责任感的人。

——清华大学政治经济学研究中心主任 蔡继明

3月3日，政协十二届二次会议开幕。至3月1日晚，大会已收到委员提案700余件。每年举行一次政协全国委员会和各级地方委员会全体会议，是《中国人民政治协商会议章程》制定的规则。那么在闭会期间，政协委员又是如何履行政治协商、民主监督、参政议政职能的呢？

调研考察

跨省调研与领导观点碰撞

调研、考察是政协履行职能的重要渠道之一。数据显示，十一届全国政协调研考察活动达509次。

被媒体称为两会“炮手”的清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，是九届、十一届全国政协委员，15年内提交了150多份提案。现在他的身份是第十二届全国人大代表，准备在今年两会上提出与小产权房有关的议案。

“小产权房是担任政协委员时就研究的问题。”他对记者说，虽然每年都提老话题，但每一年的提案都有新变化，“调研考察对于了解地方真实情况、提出建设性意见，起到至关重要的作用。”

担任全国政协委员期间，特别是任全国政协经济委员会委员后蔡继明很忙碌，跨省大调研每年至少5次，“有时是先跟地方领导座谈，再到基层调研；有时是先调研再座谈。无论哪种形式，都能了解到真实情况”。

每次调研，组员既有学者，也有官员，还有企业高管，“有时部级领导也参加调研。像小产权房这样的问题，我的观点跟一些领导不一致，经常争论。”他说，调研组各行各业的人聚集，时常观点“碰撞”，“也是一个交流学习的机会”。

常规活动

政协委员走进部委“常规化”

蔡继明说，除了调研考察，政协的座谈会等各类会议也很多，比如每年都会举办部分提案承办单位办理工作座谈会。各专委会也有常规性会议，比如经济委员会，一般每季度或每半年，都会召开经济形势分析座谈会。

全国政协提案委每年都会和部分提案的提案人走访相关国家部委。据人民政协网报道，去年10月31日，全国政协副主席马飚带领部分委员走访国家发改委，了解《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》贯彻落实情况及提案办理情况。这是全国政协首次由副主席带队走访提案承办单位。

蔡继明说，不仅在每年一次的全国政协大会上政协委员可以跟部长们交流，闭会时走进国家部委也很“常规化”。2008年，他提议取消五一黄金周时，就曾走访国家假日办，还参加了国家发改委的假日调整方案座谈会。

2005年以后，全国政协的专题协商会也开始常规化。每次专题协商会，委员也会出席。去年7月17日，全国政协举行了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会，会议“主持人”是全国政协主席俞正声，“重要来宾”包括国务院副总理汪洋。这次专题协商会是全国政协2005年以来的第13次专题协商会。

新增活动

“双周会”不念稿 可以打断别人

从去年10月22日至今年1月9日，全国政协举办了6次“双周协商座谈会”。

双周协商座谈会是政协民主协商的重要形式之一，最早可以溯源到第一届全国政协。1950年4月，各民主党派、无党派民主人士联合发起。内容包括听取政府各部门的工作报告，座谈时事政治等。“文革”开始后，“双周座谈会”中断。

“时隔48年，这一民主协商的重要形式又重回公众视野”。去年10月22日，举行第一次双周座谈会时，人民政协网发文说。

去年11月7日下午，全国政协委员、中国华孚贸易发展集团公司国内贸易工程设计研究院副院长陈昌生参加了以“建筑产业化”为主题的第二次双周协商座谈会。他对记者说，座谈会由俞正声主持，俞正声要求“不念稿，可以打断别人，可以发表不同意见”。参会人员既有来自企业的委员，也有中国工程院院士缪昌文等专家学者，还有住房和城乡建设部副部长仇保兴等官员。

据南方都市报报道，今年1月9日的“核电和清洁能源发展”座谈会上，“反核派”和“挺核派”激烈争论，中科院院士何祚庥认为“中国正在建设的核电站技术上并不成熟，应该对核电站实行总量控制”；但中国原子能科学研究院院长万钢不赞同，称“核电是清洁能源，中国应该更多使用清洁能源”。文中称，“争到激烈处，俞正声不得不在‘反核派’和‘挺核派’间维持下纪律：‘我们是只交锋，不争吵’。”

退出机制

两奥运冠军不作为“被开除”

在今年的武汉两会上，市政协委员收到了一个特别会议资料——履职手册。据当地媒体报道，这份手册记录了每名政协委员参政议政的轨迹，并由工作人员打分。年末，总分不足60分的政协委员将被约谈，成绩欠佳、履职不力的委员有可能被“劝辞”。

去年底，武汉市青山区还“劝辞”了4名区政协委员，理由是经常开会缺席、不参加调研活动、不按规定提交提案，考核排名靠后。

近年来，各地屡现清退不履职委员案例，如2006年，巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳因两年未参加广东省政协全体委员会议，被省政协撤销了省政协委员职务。

据不完全统计，现在至少十余个省市出台了类似于武汉的《委员履职考核办法》等文件。但一名全国政协委员认为，对政协委员履职的管理，已成了政协工作中的难题。即使有考核办法，省级以上政协委员的可操作性也不强。积极履职的委员，无须考核；履职不力的委员，“劝辞”很尴尬。

蔡继明认为，闭会时如何履职，主要看委员的自觉性，“比如组织的调研考察，委员都是自愿参加，不参加也没有惩戒”。他表示，应该把好第一道关，选好人、选对人，选出有社会责任感的人。（记者 王姝）

履职那些事儿

委员视察一般有哪几种形式？

全国性视察，五年任期内有一次跨省、自治区、直辖市视察。

就地视察，在本省、自治区、直辖市范围内的视察。

特邀视察，即国家有关部门邀请部分全国政协委员，就某一重大问题或重大项目进行专题视察。

委员视察有哪些规定？

参加视察的委员一律不得带随员。

视察活动要注意厉行节约，各地接待工作要一律从简。

75岁以上或副部（省）级以上的委员住单间，其他委员两人合住一间。

一律集体活动，根据人数多少乘大轿车、面包车。

外出期间因病治疗或住院，医疗费或住院费由所在单位报销。

每个视察团在视察结束后，应写出视察报告。

据《全国政协委员视察简则》

双周座谈会都谈了些啥？

2013年10月22日 分析当前宏观经济形势，就如何统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济发展良好势头议政建言。

2013年11月7日 推进建筑产业化。

2013年11月21日 发挥人民政协的界别优势，为维护职工群众切身利益、促进社会公平正义建言献策。

2013年12月5日 围绕“深化科技体制改革、着力提升原始创新能力”建言献策。

2013年12月24日 加强汽车尾气治理，减少城市大气污染。

2014年1月9日 围绕“核电和清洁能源发展”建言。

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